隨著2020年1月15日中美經貿協議的簽訂，中美兩國在食品和農產品貿易中的合作將打開新的局面。其中，在食品和農產品篇章就包括對輸華牛肉的安全性約定。回顧中美牛肉貿易，因為安全問題（2003年美國多地爆發瘋牛病疫情），我國自2003年起就禁止美國牛肉進入中國市場。按照美國農業部的觀點：在禁令生效之前，美國是中國最大的進口牛肉供應國，占中國牛肉進口總量的70%。由此可見牛肉貿易在中美兩國農業產品合作領域的重要性。2017年6月，《美國牛肉和牛肉產品輸華議定書》簽訂生效；同年6月21日，原國家質檢總局發布關于進口美國牛肉檢驗檢疫要求的公告，宣布從6月20日起允許美國牛肉輸華，標志著我國對美國牛肉長達13年的進口禁令解除。食品伙伴網結合此次協議中對進口美國牛肉的安全性要求進行梳理和分享。

　　1、取消對美國牛肉及牛肉產品中的牛齡要求

　　根據原國家質檢總局的規定：中國從美國進口的牛肉應為30月齡以下剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，并且需符合《進口美國牛肉檢驗檢疫要求》。按照本次的協議內容：中國應自本協議生效之日起1個月內取消對進口美國牛肉和牛肉產品的牛齡要求。這一改變是基于對美國按照我國的管理要求提交了對所有美國牛肉、牛肉產品和含反芻動物成分的寵物食品進口相關的風險評估所需的所有資料。按照日本內閣府食品安全委員會專門調查會于2019年1月提出的評估報告：只要切除特定部位、有適當的處置，牛齡不會牛肉的安全性造成影響，因此取消了該要求。我國可進口美國牛肉的范圍進一步擴大。

　　2、我國應基于美國牛類疫病風險可忽略國家地位制定進口要求

　　按照協議內容：如果美國保持其世界動物衛生組織（Office international des épizooties，簡稱OIE。OIE是一個由28個國家于1924年1月25日簽署的一項國際協議成立的政府間組織（目前是182名成員），旨在通報各成員動物疫情，協調各成員動物疫病防控活動，制定動物及動物產品國際貿易中的動物衛生標準和規則，其標準和規則被世界貿易組織所采用。）認定的該疫病風險可忽略國家分類地位，中國不得對美國牛肉進口施加與該疫病相關的新的進口限制或要求。

　　世界各國在對牛肉及其相關產品的進口要求中均會考慮產品應來自非瘋牛病影響國家，可直接參考OIE網站上對各成員國的風險狀態。比如，新加坡對進口牛肉提取物和任何含有牛肉提取物的食品要求中第一項是：來自非瘋牛病影響的國家。目前，OIE網站上公布的成員國瘋牛病風險狀態地圖為2019年5月更新版，詳見圖1（圖片來自OIE網站）。

　　深綠色區域表示瘋牛病風險可忽略的國家和地區

　　淺綠色區域表示瘋牛病風險處于受控狀態的國家和地區

　　灰色區域表示沒有OIE官方瘋牛病風險狀態的國家或地區

　　從圖1可以看出：目前，美國和我國一樣，OIE官方瘋牛病風險狀況均屬于風險可忽略國家，可以認為美國國內對瘋牛病的控制是有效的。但這樣的風險狀態會進行年度確認，處于動態和及時的評估中，供進出口貿易伙伴作為其在動物疫病狀況方面的安全參考。因此我們不難理解協議中的進一步約定：如果美國風險可忽略國家地位發生變化，我國應根據《世界動物衛生組織陸生動物衛生法典》（2018 年版）第11.4 章11.4.11 條或任何后續條款，實施美國牛肉的進口管理規定。

　　另外結合OIE公布的符合《世界動物衛生組織陸生動物衛生法典》（2018 年版）第11.4 章所列牛類疫病風險可忽略國家列表可進一步明確：目前世界范圍內瘋牛病風險可忽略、或處于有效控制風險可忽略的國家或地區詳見表1（數據來源OIE官方網站）。瘋牛病風險處于受控狀態的包括：加拿大、厄瓜多爾、希臘、中國臺北、法國、愛爾蘭以及英國（由英格蘭和威爾士以及蘇格蘭組成的兩個區域）。

　　表1 瘋牛病風險可忽略、或處于有效控制風險可忽略的國家或地區

　　（1）包括阿蘭群島。

　　（2）包括亞速爾群島和馬德拉群島。

　　（3）不包括聯合國管理的科索沃。

　　（4）包括巴利阿里群島和加那利群島。

　　（5）由中國代表在2013年11月致總干事的文件中指定的區域，不包括香港和澳門。

　　3、我國應基于國際食品法典殘留限量要求進行進口控制

　　在對進口美國牛肉的安全指標控制方面，按照原國家質檢總局發布的《進口美國牛肉檢驗檢疫要求》：在中國口岸入境時，不得檢出中國法律法規禁止的非天然產生的獸藥、促生長劑、飼料添加劑和其它化合物，包括萊克多巴胺。低于或等于本底水平的內源性激素不在禁止之列。

　　此次協議中，明確對進口牛肉中的玉米赤霉醇、群勃龍醋酸酯和醋酸美倫孕酮采用最大殘留限量。對于國際食品法典已制定上述激素最大殘留限量的牛肉組織，采用國際食品法典的最大殘留限量。經查閱食品伙伴網危害物限量數據庫發現，目前國際食品法典制定了玉米赤霉醇和醋酸美侖孕酮在牛肉產品中的最大殘留限量，具體要求詳見表2。我國對于這幾種物質的相關規定見表3。

　　表2 國際食品法典對此三種物質在牛肉中的最大殘留要求

　　表3 對進口美國牛肉類固醇激素的安全限量要求法規說明

　　按照協議內容，該協議應自雙方簽字后30日內或雙方相互書面通知已完成各自國內適用程序之日起生效（二者以孰早為準）。協議簽訂后，中美雙方的有關部門應該還會發布相關法規文件具體落實協議的有關要求。食品伙伴網將繼續關注。