海關總署和農業農村部近日發布公告，解除對日本牛肉的進口禁令。時隔18年后，日本牛肉有望重回中國人的餐桌。

　　伴隨著中國對日本牛肉的解禁，2019年我國牛肉進口規模將再創新高，這也引發業內關注。

　　2018年，中國進口牛肉首次超過100萬噸。2019年，隨著中國豬肉產量銳減，肉類進口大幅增加。海關總署數據顯示，今年1-11月，中國牛肉進口量達到147萬噸。業內預計，今年全年牛肉進口量將達155萬-160萬噸。

　　布瑞克·農產品集購網研究總監林國發認為，全球牛肉出口國集中在澳洲和美洲，中國則以巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞等進口國為主。中美貿易達成第一階段協議后，中國從美國進口牛肉的比例有望增加，但短期內仍難撼動前四大牛肉進口來源國地位。

　　旺盛需求刺激肉牛養殖

　　中國人口眾多，居民正處于消費升級階段，對牛羊肉的消費呈快速增長的趨勢。與此同時，中國草原面積有限，谷物價格又偏高，牛肉養殖成本較高，近年來牛肉缺口呈逐年擴大的趨勢。

　　當前，全球牛肉產量在6000萬噸左右，凈出口量僅有10%左右，也就是500萬-600萬噸。我國進口牛肉就來自其中。

　　中國農業大學教授、國家肉牛牦牛產業技術體系首席科學家曹兵海對第一財經記者表示，在這些凈出口牛肉中，中國是需求增長最大的國家，這也刺激著全球肉牛養殖業的發展。

　　雖然中國牛肉產量每年都有20萬噸左右的增幅，但在牛肉供需市場，供不應求的供需矛盾仍然十分凸顯。據曹兵海估計，全國牛肉消費的實際缺口可能在400萬噸左右。未來，這一缺口恐怕還會持續拉大。

　　除此以外，非洲豬瘟之后，豬肉產能下降，進而導致其他肉類產品的替代，也是牛肉需求迅速增長的一個原因。

　　農業農村部11月生豬及能繁母豬數據顯示，雖然生豬產能已有小幅回升，但同比仍下降四成左右。生豬存欄銳減，導致豬肉產量偏少，在今年豬肉價格高點時，價格堪比牛羊肉，促使其他肉類的替代需求旺盛。

　　目前，國內牛肉批發價格在68-70元/公斤左右，2018年同期在60-62元/公斤，同比上漲15%左右。而且牛肉進口量也出現大幅增加，進口成本普遍上漲10%左右，部分低價格進口地區，甚至達到20%。

　　曹兵海說，改革開放以來，牛肉價格雖有小幅波動，但一直呈持續上漲的態勢，未出現過大幅的跌宕起伏。即便未來豬肉供應歸于正常，牛肉價格可能會有小幅下降，但也不會像豬肉價格那樣快速下降。消費者對牛肉的旺盛需求，是支撐牛肉價格的主要保證。

　　陸續解禁國外牛肉進口

　　此次解禁的日本牛肉，在18年前是因當地爆發瘋牛病疫情而禁止進口的。

　　2000年，歐洲爆發瘋牛病疫情。為避免瘋牛病蔓延至境內，2001年3月27日，中國下令禁止進口和銷售從英國、愛爾蘭、瑞士、法國、比利時、盧森堡、荷蘭、德國、葡萄牙、丹麥、意大利、西班牙和列支敦士登13國引進的牛肉、牛組織、臟器等為原料生產制作的食品。2001年，疫情蔓延至日本，中國便發令禁止從日本進口牛肉。

　　近年來，全球瘋牛病防控水平得到有效提升。中國也陸續解禁外國牛肉進口。在日本之前，中國還解除了對愛爾蘭、荷蘭、丹麥、法國、英國、美國等國家的牛肉輸華禁令。

　　不過，近20年過去，我國牛肉進口的格局已經發生了巨大變化。2003年之前，我國牛肉進口總量較少，主要從美國進口為主，澳洲為輔。但目前，占據我國牛肉進口前四大的國家變成了阿根廷（28.55萬噸），巴西（27.88萬噸），澳大利亞（25.06萬噸）和烏拉圭（23.75萬噸）。

　　曹兵海稱，我國對國外陸續解禁牛肉進口禁令，主要有三方面的考慮。一是要讓國民的生活更好，盡量滿足國民對優質牛肉的需要；二是向世界開放市場的承諾使然；三是倒逼國內肉牛產業結構調整，使其在結構上更健康、更高效、更加注意投入技術，生產質量更高的牛肉。

　　然而，縱觀牛肉出口國，除了巴西、澳大利亞和印度之外，能達到年凈出口20萬噸以上的國家，寥寥無幾。

　　談及進口牛肉對中國市場的沖擊，曹兵海稱，國內肉牛產業的壓力，以及產業結構調整的挑戰，一方面是應對進口牛肉的價格和質量沖擊，倒逼自身產業鏈進行全線調整。比如，開發更加廉價的飼料資源，選擇生長快、肉質好的牛種，追究投入產出比，精細加工，延長產品直接到餐桌、廚房，把屠宰場革命性地改成國民的中央廚房等。

　　另一方面則源于國內消費結構的變化。比如品味化、家庭化、個性化、便利化等，以及線上購買、線上支付等商業模式的更新，都在引領著整個產業結構的調整。

　　“怎樣才能加速國產牛肉的增產提質，讓養牛人、養牛企業掙到更多的錢，這是一個長期的壓力，當然也是動力。”曹兵海說。